Incrementos retributivos en el sector público para 2025 y 2026

El Real Decreto-ley 14/2025, de 2 de diciembre, introduce medidas en materia de retribuciones del personal al servicio del sector público, con el objetivo de hacer efectivo parte del incremento salarial previsto en el Acuerdo Marco por la mejora del empleo público y el servicio a la ciudadanía, firmado el pasado 27 de noviembre de 2025 con las organizaciones sindicales UGT y CSIF.

En concreto, este real decreto-ley materializa los incrementos retributivos correspondientes a los ejercicios 2025 y 2026, avanzando así en la aplicación del acuerdo para el periodo 2025-2028, que contempla una recuperación progresiva del poder adquisitivo de las empleadas y empleados públicos.

Principales compromisos del acuerdo marco

Recordemos, en primer lugar, que el Acuerdo marco por la mejora del empleo público y el servicio a la ciudadanía traza una senda de incremento salarial y de medidas estructurales para el periodo 2025-2028, cuyos principales ejes son los siguientes:

• Incrementos retributivos progresivos que, sumados, suponen un aumento total real de las retribuciones del 11,43 % durante el periodo 2025-2028, incluidos los efectos de deslizamientos y arrastres.

• Eliminación progresiva de la Tasa de Reposición de Efectivos (TRE), que será sustituida por un mecanismo basado en criterios objetivos y previsiones de necesidad de personal.

• Impulso de promociones internas y procesos selectivos, mediante cursos selectivos, nuevas modalidades de promoción interna, formación homologada para facilitar la carrera y movilidad del personal, concursos de méritos permanentes y la ejecución de ofertas públicas de empleo (OPE) en el plazo de un año. 

• Atención a la ciudadanía, con compromiso de incrementar el número de plazas en las OPE destinadas a estos servicios y garantizar la prestación presencial complementada con atención telefónica y electrónica.

  
  

Incrementos retributivos concretos en 2025 y 2026

El Real Decreto-ley 14/2025 concreta los porcentajes de incremento de las retribuciones del personal al servicio de las administraciones públicas para los años 2025 y 2026.

Estos incrementos se aplican a todo el personal al servicio del sector público —incluidos funcionarios, personal estatutario y personal laboral— y deben ser recogidos tanto por las administraciones estatales como por las autonómicas y locales.

Consideraciones económicas para Administraciones Públicas

Impacto presupuestario

Los incrementos retributivos previstos en el Real Decreto-ley 14/2025 tienen un impacto presupuestario directo y estructural en las Administraciones Públicas, que deberá ser tenido en cuenta tanto en la planificación presupuestaria como en la ejecución del gasto de los próximos ejercicios.

En primer lugar, estos incrementos suponen un aumento estructural del Capítulo I del presupuesto, al afectar a retribuciones básicas y complementarias que pasan a consolidarse en la masa salarial. 

La afectación directa sobre la masa salarial consolidada del personal exige una adecuada previsión financiera. El Real Decreto-ley no contempla ninguna habilitación de financiación adicional específica, por lo que cada administración deberá absorber el incremento con cargo a sus propios recursos presupuestarios, respetando los límites derivados de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Ejecución y calendario de abono

En cuanto a la ejecución de los incrementos y al abono de los importes correspondientes, el RDL 14/2025 remite a la negociación colectiva en el ámbito de cada Administración para concretar el calendario de pago, tanto de los incrementos ordinarios como de los atrasos que procedan.

De este modo, los importes derivados de los incrementos retributivos pueden hacerse efectivos en diciembre de 2025 o, alternativamente, distribuirse de forma progresiva durante los ejercicios 2026, 2027 y 2028, en función de los acuerdos alcanzados y de la capacidad presupuestaria de cada Administración.

En el ámbito del sector público estatal, la norma prevé expresamente que el incremento correspondiente al ejercicio 2025 se abone en diciembre de 2025, incluyendo el pago de los atrasos con efectos desde el 1 de enero de 2025.

Implicaciones para Comunidades Autónomas y Entidades Locales

Para las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, la aplicación de estos incrementos retributivos implica la necesidad de realizar ajustes presupuestarios que garanticen su correcta financiación.

En la práctica, será necesario llevar a cabo una reprogramación del gasto corriente, priorizando el gasto de personal frente a otras partidas, y evaluando su impacto en el equilibrio presupuestario.

Por ello, resulta clave que las entidades territoriales anticipen el impacto económico de estos incrementos, integrándolos en sus previsiones plurianuales y adoptando las medidas necesarias para garantizar tanto la sostenibilidad financiera como el cumplimiento de los compromisos retributivos asumidos.